2026年1月22日，瑞士达沃斯，一场备受关注的签约仪式在这里举行。 美国总统特朗普与来自19个国家的代表一起，签署了一份关于成立所谓“和平委员会”的章程文件。 现场的视频转播画面显示，特朗普站在中心位置，脸上带着标志性的笑容，身后是多国代表签字的场景。 白宫随后高调宣布，一个旨在“解决加沙地带冲突并为战后规划提供框架”的新国际机制正式启动。

然而，仔细看看那份签字国的名单，一股不对劲的感觉就浮现了出来。 签字的19个国家里，有像匈牙利、阿根廷这样的区域性国家，也有沙特、阿联酋、土耳其这些中东地区的重要角色。 一个尤为扎眼的名字是科索沃，这是一个并未获得国际社会普遍承认的政治实体。 这份名单的组成，被国际观察家认为“极具选择性”。

真正的问题在于那些没有出现在签字仪式上的国家。 曾经与美国关系紧密的两欧盟友，比如德国、法国、意大利，一个都没有来。 被称为“全球南方”主要代表的印度和巴西，选择了观望和沉默。 更关键的是，联合国安理会五个常任理事国中，除了美国自己，另外四个——中国、俄罗斯、英国、法国，全数缺席。 就连巴以冲突最直接的当事方，以色列和巴勒斯坦，也没有在这份文件上留下签名。

这种规模的缺席，让这场签约仪式的实际分量大打折扣。 英国外交大臣戴维·库珀在伦敦对媒体作出了解释，他的用词非常外交化。 他说，英国暂时没有签署，是出于对“俄罗斯可能参与该机制”的担忧。 他强调，任何和平进程都必须基于“双方同意”的原则。 法国的态度则直接得多。 早在1月19日，法国总统府就发表了一份声明，公开拒绝加入“和平委员会”。 声明明确指出，该委员会的权限设计可能“远超加沙过渡治理”，并可能“削弱以联合国为核心的多边体系”。 法国重申，解决国际争端必须在联合国框架内进行。

俄罗斯方面的反应显得意味深长。 在这之前，特朗普曾公开宣称俄罗斯总统普京已经接受了他的邀请。 但克里姆林宫发出的声音却谨慎而保留。 普京的发言人表示，俄方需要时间详细研究这份提议。 普京本人则在一个公开场合半开玩笑地提出：“就算我们还没做出决定，那10亿美元也可以从被美国冻结的俄罗斯海外资产中扣除，然后通过这个委员会交给巴勒斯坦人民嘛。 ”俄罗斯外交部的官方表态则更加清晰，他们表示，俄罗斯将在“与我们的战略伙伴进行深入磋商后”，作出最终决定。 国际事务分析人士普遍认为，这里所说的“战略伙伴”，首要指的就是中国。

对于美方的邀请，中国外交部发言人郭嘉昆在北京举行的例行记者会上作出了回应。 他的表述延续了中国一贯的外交立场。 郭嘉昆说，中方始终认为，无论国际形势如何变化，都应坚定维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序。 他强调，国际社会应共同践行真正的多边主义。 这段回应虽然没有直接说出“拒绝”二字，但其中“真正的多边主义”这个提法，已经与美方主导的、排他性明显的“和平委员会”划清了界限。

如果说各方的冷淡态度是外在的冷水，那么“和平委员会”内部的组织架构设计，则暴露了其更深层的问题。 根据白宫网站公布和媒体披露的章程内容，这个委员会的权力结构高度集中。 委员会设立主席一职，由特朗普担任。 章程赋予主席极大的个人权力，包括决定议事日程、暂停甚至取消成员国的资格，以及在特定情况下指定自己的继任者。

负责日常核心运作的机构，是一个名为“创始执行董事会”的七人小组。 这七个人的名单一经公布，立刻引发了广泛讨论。 他们清一色是特朗普的亲密政治盟友或家族成员。 其中包括美国国务卿马可·鲁比奥、被任命为中东特使的弗雷德·威特科夫，以及特朗普的女婿贾里德·库什纳。 在达沃斯的签约仪式上，库什纳甚至像推介一个商业地产项目一样，向与会者展示了他为加沙地带设计的未来“开发规划图”，图中包含了住宅区、旅游度假设施和国际港口。

此外，章程还规定了一种特殊的“筹资与席位”制度。 该委员会的基本运作资金，部分来源于成员国的“自愿捐赠”。 但其中有一条引人注目的条款：任何国家如果一次性向委员会捐助10亿美元，即可自动获得“永久成员”资格，不受常规三年任期的限制。 这种明码标价的做法，让许多外交官感到愕然。 加拿大财政部长克里斯蒂娅·弗里兰随后对媒体明确表示，加拿大不会为了获得一个“永久席位”而支付10亿美元。

这些设计细节组合在一起，让“和平委员会”呈现出一种独特的样貌。 比利时副首相在达沃斯对记者评价说，这看起来更像是特朗普试图用他自己的“私人委员会”来运作国际事务。 波兰一家主要媒体的总编则担忧地指出，整个机制被描述为“在特朗普总统的领导下运作”，这种强烈的个人化色彩，可能会让许多受邀国家在国内面临宪法和法律层面的质疑。

面对外界的批评和关键国家的缺席，特朗普在达沃斯也做出了一些姿态上的调整。 他此前曾多次表示，“和平委员会”可能会取代联合国的部分功能。 但在1月22日的讲话中，他的语气有所缓和，称“我们将与联合国携手合作”。 然而，他对于拒绝者的不耐烦也显而易见。 当被问及法国明确拒绝加入时，特朗普直言不讳地表示，如果法国坚持不合作，美国将考虑对法国葡萄酒征收高达200%的惩罚性关税，以此作为“回应”。

这场始于达沃斯签约仪式的风波，清晰地展示了一个轮廓：一个由美国单方面强力推动、权力结构高度集中且带有鲜明个人及家族色彩的新机制，在试图介入加沙这一最复杂的国际争端时，所遭遇的普遍性质疑和冷遇。 主要大国和直接当事方的缺席，使其代表性和合法性基础显得薄弱。 而它内部那些不同于传统多边机构的规则设计，则让许多国家望而却步，担心加入其中意味着接受一套由单一国家设定的、缺乏制衡的游戏规则。 国际关系的实践表明，解决诸如巴以冲突这样的深层次矛盾，需要的是包容、均衡且获得最广泛认可的对话平台，而不是一个排他性的“小圈子”。

优质好文激励计划